房地产税立法及改革是个系统性工程 它甚至关系到财政收支结构和收入分配结构

  我们口中所说的“房地产税”，首要是指向自己一切非经营用的房产征收的税种。对于这一想象中的税种，曾经的称谓是物业税，那是学习国外经验，对property tax的翻译。后来我们发现，在中国已有税种中，房产税与物业税具有相似性。中国房产税暂行条例规则，自己一切非经营用的房产免纳房产税。但比较建立新的税种物业税，扩展已有税种房产税的征收规模好像更具有可操作性，于是，我们逐渐改称这个想象中的税种为房产税。2011年1月，上海、重庆开端试点，对有些自己住房征收房产税。以后，我们评论的焦点成为了房产税试点是不是扩围。

  但2014年“两会”时期及以后，“房地产税”替代了“房产税”成为我们对这个想象中的税种称谓，而房产税试点扩围的疑问也很少被提及了。因素在于，2013年11月十八届三中全会经过的《中共中央对于悉数深化变革若干重大疑问的决议》提出，“加速房地产税立法并当令推进变革”。《决议》中没有说到房产税或物业税。建议对自己一切非经营用房产纳税的人为契合中央精神，就套用了房地产税这个概念。

  从物业税到房产税再到房地产税，概念发生了变化，其实正是变革的方向和内容在发生变化，但一些人却坚持以为，这三个概念都是指向一个新税种——向自己一切的非经营用房产纳税（它应当叫物业税）。这让我们迷惑不已，曾经说物业税，后来说房产税，如今又说房地产税，为何变来变去？实际上，三个概念的指向是不一样的。《决议》中所说的房地产税，显着不是指一个新的税种，《决议》请求的是加速立法而不是加速出台或开征。我们从字面意思去了解，都知道房地产税是一个归纳的概念，包含与房产和土地有关的一系列税种。

  中国的房地产税系统现已非常丰富，有房产税、乡镇土地使用税、土地增值税、犁地占用税、契税等，此外，经营税、自己所得税等税收中也有与房产有关的有些。如今房地产税现已涵盖了交易、保有等各个环节。前述五大税种2015年的收入合计1.4万亿元，悉数归于地方税，占地方税收收入的16.9%。既然房地产税现已存在，那就不存在“开征”、“出台”的疑问。所谓房地产税将“开征”、“出台”，是一种误解。假如将来要对自己一切的非经营用房产纳税，那会以房产税扩围或开征物业税的方式呈现，而不会是开征房地产税。

  《决议》请求“加速房地产税立法并当令推进变革”，应当是指调整、完善房地产税系统。房产税扩围或开征物业税都要在房地产税的全体框架下思考。加速立法则表现了税收法定的准则。

  也因如此，假如房产税扩围或开征物业税，意图不会首要是为了调控房价。

  几年之前，我们评论物业税，有一个期盼是它能按捺房价。如今我们现已越来越清楚地认识到，物业税或房产税并不一定具有按捺房价的效果。当税种的建立、税率的断定等事项都需求经过制定法令，税收就愈加难以背负调控的功用。那么，房地产税立法及变革的首要意图应当是怎么公正、有用、适度地筹措财政收入。

  从适度的视点来说，中国2016年一般公共核算收入占GDP的份额为21%，微观税负现已比较高，那么，假如房产税扩围或开征物业税，就应当有相应的减税措施，以使微观税负保持安稳。从有用的视点来说，向自己一切的非经营用房产纳税，征收本钱会比较高。有人以为，房地产税（其实是指房产税或物业税）不能遍及征收，而应有免征的住房或面积，这么的想象很夸姣，但其实很难实现，这么做会使这个税种的收入较低，相对其较高的征收本钱，它会成为一个“低效”的税种。从这个视点来说，假如要向自己一切的非经营用房产纳税，很可能会是遍及征收。从公正的视点来说，假如房产税或物业税要遍及征收，那房产少的人感受到的税负苦楚会比房产多的人更激烈，尤其是租房者，他们可能还要承当房东向他们转嫁的税负。跟着自己税负增加，居民收入也需求相应增加，假如居民收入增加慢于自己税负增加，那就相当于他们的一有些收入被“抵消”，这也是一种不公正。

  因而，房地产税立法及变革是一个系统性的工程，乃至关系到财政收支构造和收入分配构造，并不是简略地开征一个新税种。